Европа сталкивается с острым кризисом качества водных ресурсов, требующим немедленных решений — отчет Европейского агентства окружающей среды

Новый отчет Европейского агентства окружающей среды (EEA) свидетельствует о том, что водные ресурсы Европы находятся под серьезной угрозой. Более того, с 2009 года не было достигнуто значительное улучшение экологического состояния водных ресурсов.

В отчете отмечается необходимость немедленно усилить выполнение Водной рамочной директивы (ВРД), ввести соответствующие изменения в сельском хозяйстве, которые позволят снизить уровень загрязнения и срочно восстанавливать экосистемы.

Основные выводы отчета включают:

• Менее 40% поверхностных вод, таких как реки и озера, находятся в хорошем экологическом состоянии. Эти показатели вызывают тревогу, однако даже они не дают полную картину, поскольку базируются на ограниченном и устаревшем перечне загрязнителей. Срочно необходимо принять новые стандарты качества воды, чтобы мониторинг и планирование мероприятий можно было включить в следующие Планы управления речными бассейнами (ПУРБ)*.
• Почти 25% подземных вод обладают неудовлетворительным химическим состоянием, хотя они обеспечивают почти две трети нашей питьевой воды.
• Химическое состояние поверхностных вод (рек, озер и прибрежных вод) ухудшилось, причем менее 30% соответствуют нормам загрязнения, установленным Водной рамочной директивой.
• Основным источником угрозы для водных ресурсов остается сельское хозяйство, в частности, чрезмерное использование удобрений и пестицидов (так называемые диффузные источники загрязнения воды). В частности, на сельскохозяйственную деятельность приходится 32% загрязнителей подземных вод и 29% поверхностных.Химическое загрязнение от угольных электростанций, а также гидроморфологические изменения рек (из-за нарушения их свободного течения сооружением плотин для гидроэнергетики, изменения морфологии русел рек, вызванные их направлением) также оказывают большое влияние на экологическое состояние поверхностных вод.

Этот отчет не только подчеркивает кризис, с которым мы сталкиваемся по состоянию водных ресурсов Европы, но и значительные расходы, которые понесут граждане в результате бездействия государств-членов ЕС.

Отчет демонстрирует положительные изменения на примере Эстонии, где было восстановлено 3,300 км рек путем демонтажа плотин и восстановления речных экосистем, что способствовало увеличению биоразнообразия. Подобные действия сейчас необходимы по всему ЕС.

«Страны-члены ЕС не воспринимают требования Водной рамочной директивы серьезно»

“Постоянное критическое состояние водных ресурсов Европы свидетельствует о том, что страны-члены ЕС из года в год системно не вводят надлежащих мер по преодолению водного кризиса. Водная рамочная директива действует уже более двух десятилетий, но ее цели остаются в значительной степени невыполненными, поскольку национальные правительства не воспринимают ее требования серьезно. К сожалению, как показывает отчет Марио Драги**, все чаще раздаются призывы ослабить стандарты ВРД для реализации вредных с точки зрения влияния на окружающую среду проектов***, тогда как на самом деле нам нужно сосредоточиться на защите наших водных ресурсов», — отмечает Клэр Бафферт ( Claire Baffert), старшая руководительница по вопросам воды и адаптации к изменениям климата в Офисе европейской политики Всемирного фонда природы WWF.

Следует сосредоточиться на возобновлении водно-болотных угодий

Эксперты Всемирного фонда природы WWF отмечают: на пути достижения целей ЕС по улучшению состояния водных ресурсов следует сосредоточиться на восстановлении водно-болотных угодий и рек вместо других малоэффективных решений. В частности, строительство плотин и возложение на так называемую «серую инфраструктуру» лишь усугубляют ситуацию, вместо того чтобы решать проблемы.

“Восстановление водно-болотных угодий остается на низком уровне приоритетности в повестке ЕС. Однако для тех, кто действительно озабочен проблемой частых и разрушительных наводнений и засух, уменьшения биоразнообразия, доступности чистой питьевой воды как базового права человека это очевидный выбор», — подчеркивает Ирэн Дук (Irene Duque), специалист по водной политике в Wetlands International Europe.

“Функционируя как природные резервуары, водно-болотные угодья и поймы оказывают ценные экосистемные услуги, аккумулируя избыточную воду и контролируя водный сток. Это уменьшает риск наводнений, особенно во время сильных дождей, а также обеспечивает стабильный запас воды в засушливые периоды. Кроме того, водно-болотные угодья — это природные «фильтры», которые способны очищать воду от загрязнителей, таких как пестициды, тяжелые металлы. Это помогает улучшить качество воды, которая затем попадает в реки, озера и подземные воды», — объясняет Оксана Коноваленко, руководитель «Вода» WWF-Украина, кандидат географических наук.

Что уже сделано в Украине?

Процесс евроинтеграции, начатый подписанием Соглашения об ассоциации в 2014 году, требует от Украины адаптации национального законодательства к европейским нормам, в частности, в сфере водного хозяйства.

Украина сделала весомый шаг в сфере охраны и управления водными ресурсами, имплементировав Водную рамочную директиву Европейского Союза (ВРД). Эта директива является ключевым документом европейского законодательства в сфере водной политики, ставящего целью достичь «хорошего» экологического состояния всех водных ресурсов.

Основой ВРД является подход к управлению водными ресурсами на уровне речных бассейнов, что предполагает системное и комплексное решение проблем водной среды. В рамках имплементации директивы Украина разработала проекты Планов управления речными бассейнами (ПУРБ), являющиеся стратегическими документами, направленными на обеспечение устойчивого управления водными ресурсами страны.

В Украине разработано 9 ПУРБов, которые находятся на рассмотрении Кабинета Министров Украины. Ожидается, что утверждение ПУРБ состоится до конца 2024 года.

Проекты Планов управления речными бассейнами Украины охватывают следующие основные задачи:

• Оценка текущего состояния водных ресурсов в каждом из речных бассейнов, включая анализ качества воды, загрязнителей и экологических рисков.
• Определение экологических целей, которые должны быть достигнуты для улучшения состояния водных экосистем и обеспечения экологической безопасности.
• Разработка мер по достижению хорошего экологического состояния вод.Это включает в себя уменьшение загрязнения, улучшение инфраструктуры водоснабжения, борьбу с деградацией водных объектов и экосистем, а также меры по адаптации к климатическим изменениям.
• Повышение эффективности мониторинга водных ресурсов. Благодаря усовершенствованию системы мониторинга становится возможным оперативно выявлять источники загрязнения и разрабатывать стратегии по их минимизации.
• Вовлечение общественности и заинтересованных сторон в процесс планирования, что позволит учесть интересы местных общин, бизнеса и других субъектов, влияющих на водные ресурсы.

Примечания:

*В своем предыдущем отчете за 2018 год Европейское агентство окружающей среды отмечало: “Можно было ожидать, что к моменту подготовки третьих планов управления речными бассейнами (ПУРБ 2019-2021) некоторые из тысяч индивидуальных мер, предпринятых в первых и вторых ПУРБ, будут иметь положительное влияние на достижение хорошего экологического состояния”. Однако этого не произошло, что свидетельствует о том, что многие страны-члены ЕС не выполнили запланированные меры.

**В отчете Марио Драги говорится, что ЕС должен рассмотреть возможность внесения целевых изменений в экологическое законодательство (в частности, и в Водную рамочную директиву) для содействия развитию возобновляемой энергетики и энергосетей. Предлагается временно разрешить некоторые исключения из экологических норм ЕС до достижения климатической нейтральности при условии выполнения определенных требований (например, если эти проекты не угрожают популяциям и включают меры по уменьшению негативного влияния).

*** Примером недостаточного выполнения Водной рамочной директивы является восстановление инфраструктурных проектов, наносящих вред речным экосистемам и биоразнообразию. К примеру, восстановление опасного гидроэнергетического проекта Турну-Мегуреле – Никополь на Нижнем Дунае.